تحليل جديد لـ معلومات الوزراء حول دور السياسات الصناعية في مواجهة التوترات العالمية

أصدر مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار بمجلس الوزراء تحليلاً جديداً تناول فيه مفهوم “السياسة الصناعية”، موضحاً أنه يمكن تعريفها بأنها الجهود التي تبذلها الحكومات لدعم صناعات محددة، مثل: الصناعات الثقيلة ( الحديد والصلب، والنفط، والفحم، والسفن)، والصناعات العسكرية، والفضاء، وصناعة أشباه الموصلات، والمركبات الكهربائية، وتلعب هذه السياسات دوراً مهماً في دعم الأمن القومي والقدرات التنافسية للصناعات. ويتم ذلك من خلال مجموعة من الأدوات المتمثلة في الدعم والحوافز الضريبية وتطوير البنية التحتية لتشجيع الصناعة ودعم البحث والتطوير، فضلا عن السياسات الجمركية الحمائية (سياسات تهدف إلى حماية المنتج الوطني من خلال مجموعة من الأدوات التي تمنع دخول من الأجانب). منتجات). لقد تم استخدام السياسات الصناعية في السنوات الأخيرة كجزء من استراتيجية النمو؛ بهدف الحفاظ على الاستقرار المالي وإنشاء “الشركات الوطنية الرائدة” ودعم الأمن القومي وتحقيق الاكتفاء الذاتي في الصناعات المهمة والنمو الشامل وزيادة قدرات التشغيل وتنشيط قطاع الإنتاج.

وفي هذا الصدد، قامت العديد من الدول بالترويج لصناعات محددة، مثل أشباه الموصلات في تايوان، والطاقة المتجددة في ألمانيا، والفضاء في فرنسا. وفي ضوء القومية الاقتصادية والتوترات الجيوسياسية التي تواجه العالم، فمن المرجح أن يتم إنشاء شركات وطنية رائدة. يظل هدفًا سياسيًا مهمًا للحكومات التي تسعى إلى تعزيز مصالحها الوطنية.

ونظر التحليل في الدور الذي لعبته السياسات الصناعية في الاقتصادات. وفي الفترات السابقة، أطلقت العديد من الدول سياسات صناعية، بما في ذلك ألمانيا، واليابان، وكوريا الجنوبية، ومعظم دول أمريكا اللاتينية، والصين. وقد حققت البلدان درجات متفاوتة من النجاح. بالنسبة لإنجلترا، تطورت صناعة الصوف في القرن الرابع عشر، وذلك باستخدام التعريفات الجمركية وقيود التصدير وعوامل أخرى، أما ألمانيا، فقد فرضت في القرن التاسع عشر تعريفات جمركية لحماية كل من الزراعة والصناعة، كما اتبعت الصين العديد من السياسات الصناعية في ظل ” “صنع في الصين 2025” الخطة الإستراتيجية التي تهدف إلى تعزيز التصنيع المحلي عالي الجودة. التكنولوجيا حددت الاستراتيجية الهدف العام المتمثل في زيادة المحتوى المحلي من المكونات والمواد الأساسية إلى 70% بحلول عام 2025. كما رفعت حصة الإنفاق على البحث والتطوير كنسبة من المبيعات من 0.95% في عام 2015 إلى 1.68% بحلول عام 2025.

ويرى العديد من الخبراء أن السياسة الصناعية في آسيا كانت السبب في رعاية شرق آسيا وتحقيق التنمية الاقتصادية السريعة التي شهدتها دول المنطقة في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية. فقد عززت اليابان وكوريا الجنوبية صناعات الصلب وأشباه الموصلات بالاستعانة بمجموعة من القيود التجارية والاستثمارية، وإعانات الدعم وغير ذلك من السياسات. وبحلول الثمانينيات، أصبحت اليابان قوة اقتصادية عظمى تنافس الولايات المتحدة. وقد يرى البعض أن هذا التقدم هو نتيجة للسياسات التجارية التي اتخذها.

كما دعمت كوريا الجنوبية اقتصادها في الستينيات والسبعينيات من القرن العشرين من خلال تطوير صناعات الصلب وبناء السفن والإلكترونيات والآلات. أدى ذلك إلى إنشاء تكتلات ضخمة مثل Samsung وLG. كما قدمت دعماً كبيراً لصناعة أشباه الموصلات، فأصبحت المالكة لواحدة من أكبر الشركات العالمية. كما لعبت الحكومة التايوانية أيضاً دوراً حاسماً في تطوير صناعة أشباه الموصلات من خلال تمويل البحوث وتوظيف مهندسين تلقوا تعليمهم في الولايات المتحدة.

تبنت الولايات المتحدة أيضًا حزمة من السياسات الصناعية، وكانت هذه السياسات مدفوعة إلى حد كبير بالمنافسة من الاتحاد السوفييتي، وتم إنشاء وكالة مشاريع الأبحاث الدفاعية المتقدمة التابعة للبنتاغون (DARPA)، والتي تم إنشاؤها ردًا على إطلاق الاتحاد السوفييتي لصاروخ سبوتنيك. القمر الصناعي، وهو أول قمر صناعي صناعي، وكان له الفضل في تمهيد الطريق للإنترنت الحديث ونظام تحديد المواقع العالمي (GPS)، كما تم إطلاق مشروع مانهاتن لتطوير الصناعة العسكرية خلال الحرب العالمية الثانية. وقد بلغت نسبة الإنفاق على المشروع حوالي 0.4% من إجمالي الناتج المحلي في الفترة من (1942- 1946).

تأسست وكالة مشاريع الأبحاث المتقدمة في مجال الطاقة، التابعة لوزارة الطاقة الأمريكية، في عام 2007 لتحقيق الوصول إلى طاقة نظيفة وبأسعار معقولة. توفر وكالة مشاريع الأبحاث المتقدمة – الطاقة التمويل لمشاريع الطاقة، وتتراوح الميزانية السنوية للوكالة من 180 مليون دولار إلى 400 مليون دولار.

وأشار التحليل إلى تجدد الاهتمام بمفهوم السياسة الصناعية في الولايات المتحدة، مبينا أنه على الرغم من أن هذه السياسة فقدت شعبيتها في الثمانينيات والتسعينيات، في ظل دعم واشنطن لسياسات السوق الحرة وخصخصة مؤسسات الدولة وتعزيز التجارة الحرة، تولي الولايات المتحدة اهتمامًا حاليًا، أطلق رئيس الولايات المتحدة سياسات صناعية مهمة تهدف إلى السيطرة على السوق المحلية وتوجيهها إلى صناعات محددة، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى صعود الصين والتوترات العالمية وتهديدات تغير المناخ ونقاط الضعف من سلاسل التوريد التي كشفت عنها جائحة كوفيد-19. الولايات المتحدة الأمريكية “جو بايدن” ثلاث مبادرات رئيسية تهدف إلى زيادة القدرات الصناعية للبلاد وتشمل كلاً من قانون الاستثمارات في البنية التحتية والوظائف لعام 2021 وقانون الحد من التضخم لعام 2022 (قانون يسعى إلى خفض التضخم عن طريق خفض العجز، والحد من المخدرات الأسعار، والاستثمار في إنتاج الطاقة المحلية مع تعزيز الطاقة النظيفة، حيث سيخصص القانون ما يقرب من 400 مليار دولار على مدى العقد المقبل للحد من انبعاثات الكربون وكذلك تقليل تكلفة الطاقة النظيفة) وقانون الصناعات التحويلية والعلوم لعام 2022.

وتم تخصيص نحو 50 مليار دولار لإنتاج أشباه الموصلات محليا ونحو 400 مليار دولار للاستثمارات في التقنيات الخضراء. ويمثل حجم الإنفاق الخاص على السياسة الصناعية في الفترة (2021-2022) نحو 0.4% من حجم الناتج المحلي الإجمالي، في حين يشكل حجم الإنفاق الخاص على السياسة الصناعية في الفترة (2021-2022) نحو 0.4% من حجم الناتج المحلي الإجمالي. ويمثل الإنفاق العام والحوافز، وتبلغ الضريبة حوالي 0.3% من الناتج المحلي الإجمالي. وتتوقع ماكينزي أن ينفق الاحتياطي الفيدرالي نحو 2 تريليون دولار على شكل إعانات على مدى السنوات العشر المقبلة، وهو ما ساعد بدوره في تحويل استثمارات الشركات الأجنبية إلى الولايات المتحدة للاستفادة من التمويل والإعانات الأمريكية. على سبيل المثال، وقعت اليابان اتفاقية مع الولايات المتحدة لإنتاج معادن مهمة تستخدم في صناعة السيارات الكهربائية، وستعفي هذه الاتفاقية اليابان من الضريبة الأمريكية، كما يخطط الاتحاد الأوروبي لإبرام اتفاقية مماثلة مع الولايات المتحدة. تستكشف شركة صناعة البطاريات السويدية نورثفولت – وهي واحدة من العديد من الشركات التي تخطط لإقامة استثمارات في الولايات المتحدة – فرصًا استثمارية جديدة في أوروبا أو الولايات المتحدة.

وأكد التحليل أن عودة السياسات الصناعية سيكون لها عدد من العواقب، ومن المؤكد أنها ستخلق موجة من التغييرات التنظيمية في الدول، فبعد أن أقرت الولايات المتحدة الأمريكية قانون خفض التضخم، بدأ الاتحاد الأوروبي في اعتماد نشاط خاص به المتعلقة بالمناخ. السياسة الصناعية، على سبيل المثال: سياسة دعم التصنيع وتطوير البطاريات، والتي أطلقها الاتحاد في يوليو 2023. كما أصدر الاتحاد قانون الرقائق الذي يهدف إلى زيادة نسبة مساهمة الاتحاد في إنتاج الرقائق العالمي. بمعدل يتراوح بين 10% إلى 20%، وتوفير حوالي 43 مليار يورو لتعزيز صناعة الرقائق الإلكترونية في القارة الأوروبية.

وأصدر الاتحاد هذه السياسة انطلاقا من القلق من أن الدعم الأمريكي لمشروع قانون الطاقة النظيفة من شأنه أن يدفع الاستثمار بعيدا عن أوروبا. كما تبنت كندا وإنجلترا والصين وكوريا الجنوبية بعض السياسات لدعم الإنتاج المحلي. على سبيل المثال، أصدرت كوريا الجنوبية قانون رقائق K لتشجيع الاستثمار في الرقائق الإلكترونية.

انطلاقاً من شيوع السياسات الصناعية حالياً، يجب على الشركات الاهتمام بالاستفادة من هذه السياسات؛ توفر العديد من السياسات الصناعية الجديدة حوافز للشركات لتحقيق أهدافها المناخية. ولذلك، تحتاج الشركات إلى إعادة النظر في مبادراتها المتعلقة بالمناخ وخفض الانبعاثات؛ قد تكون الشركات قادرة على تسريع أهدافها المناخية بدعم حكومي أو إعادة تخصيص رأس المال المخصص لتقليل الانبعاثات لاستخدامات أخرى.

وتناول مركز المعلومات في تحليله السياسات الصناعية في مصر، حيث كانت الدولة المصرية من الدول التي اهتمت بالسياسات الصناعية في القرن الماضي وحتى أوائل التسعينيات، وأطلقت خطة التصنيع في الخمسينيات من القرن الماضي والتي تضمنت تقديم الدعم. ومن خلال رسوم الاستيراد المرتفعة والقروض الميسرة للصناعات الثقيلة مثل الحديد والصلب والمواد الكيميائية، صدر برنامج التكيف الهيكلي في التسعينيات، والذي تضمن تحرير الأسعار والتجارة وخفض إعانات الدعم.

كما عملت مصر مؤخرًا على تعزيز الصناعة وتطويرها من خلال محاور رئيسية تحت مظلة الإستراتيجية الرقمية المصرية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات 2030 والإستراتيجية الوطنية للذكاء الاصطناعي وهي:

– أولاً: تطوير البنية التحتية الرقمية: تم تخصيص 1.6 مليار دولار أمريكي منذ منتصف عام 2016.

– ثانياً: رفع كفاءة الاتصال الرقمي، وتوفير إنترنت سريع وبأسعار مناسبة، مع توسيع التغطية والكهرباء. ومن الإجراءات المتخذة في هذا المجال: الاستثمارات في شبكات الجيل الرابع والخامس والألياف الضوئية للقطاعين العام والخاص، وإطلاق القمر الصناعي “طيبة” لزيادة تغطية المكالمات والإنترنت، واستبدال كابلات الألياف الضوئية بكابلات نحاسية. الكابلات والاستثمار في البنية التحتية لشبكات الجيل الخامس.

– ثالثاً، أصدرت مصر لوائح جديدة للاقتصاد الرقمي في عام 2018 توفر خيارات الدفع الرقمي من خلال قانون المدفوعات الإلكترونية وقانون حماية البيانات الشخصية.

رابعا، تعزيز الرقمنة في الشركات، وتقديم الدولة حوافز جديدة لتسريع التحول الرقمي في الشركات ودعم البحث والتطوير في هذا المجال.
– خامسا، تشجيع الشركات الناشئة. وفي عام 2017، أنشأت هيئة تنمية المشروعات الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر، وعملت على تقليص الفجوة التمويلية، وأطلقت مبادرات وسياسات لدعم الشركات الناشئة، خاصة تلك العاملة في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والإلكترونيات.